Vote électronique

Il Consiglio federale si impegna fermamente a favore dei diritti politici e dell’adeguamento al XXI secolo delle condizioni di partecipazione alla democrazia. Tutti gli elettori devono poter beneficiare del sistema, non solo gli Svizzeri all’estero.

Walter Thurnherr, cancelliere della Confederazione 

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Q & A

Prima obiezione: non è possibile mantenere segreto il voto.

Non è esatto. Anche il voto elettronico permette di mantenere segreto il voto, come sancito dalla Costituzione federale e dalla legge. Le autorità devono sapere chi vota, ma non hanno il diritto di sapere cosa viene votato. Nella procedura di voto elettronico esistono speciali dispositivi tecnici per garantire la segretezza dello scrutinio. Solo questi vengono autorizzati dal Consiglio federale.

Prima che i voti elettronici vengano decifrati, l’identità dell’avente diritto di voto viene separata dal voto stesso. Queste informazioni non potranno più essere collegate tra loro. I membri di una commissione di voto ufficiale decodificano e contano i voti solo la domenica in cui ha luogo la votazione. Le chiavi di lettura sono suddivise tra più persone che possono decodificare l’urna elettronica solo insieme. La procedura richiede il ricorso a più computer, alcuni dei quali non vengono mai collegati a Internet, ed è paragonabile al conteggio dei voti cartacei svolto da più persone.

Anche se uno o più computer che fanno parte dei sistemi di voto elettronico fossero veramente manipolati, finché uno solo di questi resta verificabile, ogni manipolazione può essere scoperta. I computer generano per ogni fase delle tracce che indicano se la votazione si è svolta correttamente. Le autorità, i loro esperti e i rappresentanti degli aventi diritto di voto possono consultare le prove al termine della votazione. Se tutte le prove sono coerenti, è possibile escludere che vi siano state manipolazioni. La procedura di votazione elettronica è molto ben protetta da errori e manipolazioni anche perché i compiti da svolgere durante una votazione sono suddivisi tra più computer e persone.

Seconda obiezione: il voto elettronico non è né sicuro né facile da usare.

Non è esatto. La sicurezza del sistema ha la priorità assoluta. Dall’introduzione del voto elettronico in Svizzera (inizio del progetto nel 2000) il principio cui si è fatto capo è «la sicurezza prima della rapidità». La Confederazione approva solo sistemi di voto elettronico che rispettano i severi requisiti di sicurezza previsti dal diritto federale e rifiuta il suo nullaosta a quelli non conformi.

I suddetti requisiti di sicurezza sono definiti in collaborazione con rappresentanti della scienza e della tecnica. Le caratteristiche tecniche di sicurezza applicabili ai sistemi di voto elettronico sono di natura dinamica e gli sviluppi sono integrati nelle condizioni di autorizzazione. Tra queste, dal 1° luglio rientrerà anche la pubblicazione dei codici sorgente ed è previsto che i sistemi siano sottoposti a test di penetrazione pubblici. Inoltre i sistemi devono essere controllati con regolarità e in maniera ripetuta (esame indipendente e certificazione tramite uffici specializzati).

La votazione elettronica può essere efficacemente tutelata da manipolazioni dissimulate. Tramite peculiari procedimenti criptografici, la verificabilità offre trasparenza sul corretto svolgimento dello scrutinio, rispettando la segretezza del voto. La verificabilità garantisce che eventuali manipolazioni vengano alla luce.

Non è possibile evitare i tentativi di manipolazione. Tuttavia, la verificabilità individuale garantisce che gli aventi diritto di voto, grazie al codice loro inviato, possano rilevare eventuali tentativi di manipolazione durante la procedura di voto. In tal caso hanno la possibilità di esprimere il voto per posta o alle urne. Inoltre, con la verificabilità completa si può provare con metodi matematici durante l’intero svolgimento di uno scrutinio se si sono verificati tentativi di manipolazione. Non è quindi possibile che un voto sia modificato abusivamente da terzi, senza che ciò venga alla luce.

La semplicità di utilizzo è subordinata principalmente alle necessità di sicurezza già menzionate. Per poter votare elettronicamente gli aventi diritto di voto devono disporre di codici diversi generati individualmente per ognuno di loro. I vari codici garantiscono la sicurezza nel voto elettronico. Da un lato sono necessari per effettuare il login. D’altro lato consentono ai votanti di controllare che il voto sia stato trasmesso e registrato correttamente. Codici di controllo indicati correttamente per la verificabilità individuale confermano che il sistema ha registrato il voto nella maniera dovuta. Questi codici continueranno inoltre ad essere recapitati tramite sistemi indipendenti dalle TI, ovvero per posta, e non sono quindi manipolabili. La consegna fisica del codice è uno degli elementi di sicurezza tra i tanti previsti dal sistema di voto elettronico.

Le votazioni e le elezioni per via elettronica devono essere impostate consapevolmente in modo tale che l’espressione del proprio voto non possa essere confusa con un sondaggio online in cui basta un semplice «clic del mouse».

Terza obiezione: il voto elettronico viene introdotto dalle autorità in modo celato e antidemocratico.

Non è esatto. La partecipazione delle cerchie politiche e della popolazione è sempre garantita. L’articolo 8a della legge federale sui diritti politici (LPD; RS 161.1) disciplina le sperimentazioni limitate a luoghi, date o oggetti determinati. L’elaborazione di basi legali formali sottostà al referendum facoltativo e gli aventi diritto di voto possono dunque parteciparvi nel quadro dei procedimenti democratici ordinari. Anche a livello cantonale sono state create le basi legali e i parlamenti hanno dovuto o devono decidere i relativi mezzi finanziari. Il Parlamento federale ha seguito attivamente il progetto di voto elettronico sin dal suo inizio.

Affinché il voto elettronico passi dalla fase sperimentale a quella operativa, deve essere modificata la LDP. Ma prima che il Parlamento si consulti su questa modifica, deve essere svolta la procedura di consultazione, il cui avvio è previsto per la seconda metà del 2018. Al termine dei dibattiti nelle Camere federali, la revisione di legge viene sottoposta al referendum facoltativo: anche in questa fase gli aventi diritto di voto avrebbero l’ultima parola. I Cantoni sarebbero comunque liberi di decidere se mettere a disposizione la possibilità di votare elettronicamente.

Quarta obiezione: il sistema di voto elettronico di Ginevra è stato violato.

Non è esatto. Nessuno dei sistemi in funzione in Svizzera è stato violato. Durante una conferenza sull’argomento tenutasi nel 2013 è stato mostrato come l’imitazione di un sistema di voto elettronico semplificato avrebbe potuto essere attaccata. L’imitazione era simile al sistema usato dal Cantone di Ginevra, ma non rispondeva ai requisiti attualmente previsti dal diritto federale.

Quinta obiezione: tutti gli altri Stati europei hanno interrotto gli esperimenti di voto elettronico. Solo la Svizzera continua.

Non è esatto. In Estonia la votazione elettronica è un sistema ormai affermato da anni. Inoltre, il presidente francese Macron ha annunciato nell’ottobre 2017 di voler instaurare il sistema di voto elettronico per le prossime elezioni.

È vero che alcuni Paesi hanno deciso di non introdurre la votazione elettronica e che altri hanno interrotto progetti in corso. Le motivazioni variano da Paese a Paese e dipendono dalla situazione di partenza nell’ambito dei diritti politici. In Svizzera, ad esempio, grazie all’esperienza pluriennale nel voto per corrispondenza è ormai affermato e accettato che la votazione avvenga in un contesto privato e non per forza sotto lo stretto controllo delle autorità. In altri Stati, che non conoscono il voto per corrispondenza, il sistema elettronico rappresenta un cambio di paradigma molto maggiore e determinati rischi, come quello dell’acquisto dei voti, sono considerati molto più elevati. Inoltre anche i presupposti politici per l’introduzione del voto elettronico sono diversi: basti pensare al fatto che in Svizzera si va alle urne diverse volte all’anno, mentre all’estero in genere una volta ogni quattro anni.

Attualità

Voto elettronico quale canale di voto ordina-rio: il Consiglio federale prevede una consultazione per l’autunno 2018

Nella seduta del 27 giugno 2018 il Consiglio federale ha preso atto del rapporto finale «Gruppo di esperti sul voto elettronico», che gli è servito da base per condurre una discussione sul voto elettronico e definire le prossime tappe. Prevede di aprire una consultazione nel corso del secondo semestre 2018 per fare in modo che il voto elettronico diventi il terzo canale di voto ordinario.

In occasione della sua seduta del 27 giugno 2018 il Consiglio federale ha incaricato la Cancelleria federale di elaborare un progetto da porre in consultazione in modo che il voto elettronico possa diventare il terzo canale di voto ordinario. L’avvio di questa consultazione relativa alla modifica della legge federale sui diritti politici (LDP) è previsto per la seconda metà del 2018.

Risultati del gruppo di esperti e grandi linee del progetto

Per elaborare il progetto da porre in consultazione la Cancelleria federale si baserà sulle conclusioni del «Gruppo di esperti sul voto elettronico» riunitosi a più riprese tra i mesi di agosto 2017 e marzo 2018 per mettere a punto le grandi linee dell’esercizio regolare del voto elettronico e l’attuazione della dematerializzazione. Il rapporto finale del gruppo di esperti è stato pubblicato il 27 giugno 2018.

Secondo il gruppo di esperti è possibile adottare il voto elettronico come canale di voto sicuro e affidabile. Gli elevati requisiti di sicurezza, già applicabili attualmente, saranno mantenuti dopo l’esercizio regolare del voto elettronico e saranno sanciti a livello di legge e non più di ordinanza. I Cantoni potranno continuare a scegliere i loro sistemi di voto elettronico e il loro impiego necessiterà sempre di un’autorizzazione del Consiglio federale. La procedura sarà tuttavia organizzata in modo che i Cantoni siano sgravati sul piano amministrativo.

Anche in futuro i Cantoni saranno liberi di introdurre o meno il voto elettronico. Gli aventi diritto di voto potranno anch’essi scegliere liberamente se votare per via elettronica, per corrispondenza o consegnando personalmente la propria scheda di voto nell’urna. I Cantoni disporranno inoltre di un certo margine di manovra nel gestire questa libertà di scelta.

Il progetto posto in consultazione dovrà inoltre prevedere la possibilità di ridurre il volume di carta nell’ambito del voto elettronico. Gli aventi diritto di voto che ne facessero esplicitamente richiesta potrebbero in futuro ricevere per posta soltanto
il certificato elettorale corredato del necessario codice di sicurezza per il voto elettronico. La cosiddetta dematerializzazione risponde a una richiesta dei Cantoni.

Più trasparenza: pubblicazione del codice sorgente

Il 27 giugno 2018 il Consiglio federale ha preso atto della revisione dell’ordinanza della CaF concernente il voto elettronico (OVE). La modifica dell’ordinanza, che entrerà in vigore il 1° luglio 2018, prevede che per i futuri sistemi che presentano la caratteristica della verificabilità completa il codice sorgente debba essere pubblicato prima del loro primo impiego. La pubblicazione di informazioni servirà a rafforzare la fiducia dell’opinione pubblica nei sistemi di voto elettronico. Da un canto le cerchie specializzate avranno la possibilità di convincersi della sicurezza e della qualità dei sistemi e, dall’altro, le autorità potranno apportare per tempo i miglioramenti necessari nel caso in cui specialisti esterni constatassero delle carenze.

Ulteriori informazioni

Documenti

Scheda informativa sul voto elettronico (PDF, 135 kB, 27.06.2018)

Glossario sul voto elettronico (PDF, 142 kB, 26.06.2018)