Sehr geehrte Damen und Herren,
Geschätzte Kolleginnen und Kollegen

Ich danke Ihnen für die Einladung an das diesjährige Swiss eGovernment Forum. Als Bundeskanzler bin ich auch für die digitale Transformation der Bundesverwaltung mitverantwortlich: Ich beschäftige mich mit Themen wie Open-Source-Software für die Verwaltung, dem Einsatz von KI oder der Strategie Digitale Schweiz. Digitalisierung ist wichtig, da es alle Lebensbereiche durchdringt, bis hin zum Abstimmen und Unterschriften sammeln – auch wenn dort noch kaum Vertrauen vorhanden ist.

Wir sprechen heute über Vertrauen: Würden Sie über eine Brücke fahren, deren Statik einzig und allein von einer KI berechnet wurde?

Anders gefragt? Vertrauen Sie der KI?

Sie sind in guter Gesellschaft, wenn Sie es nicht tun. In Umfragen ist das Vertrauen in die KI in der Regel relativ tief. Im Vertrauensindex Sicherheit 2024 der ETH Zürich beispielsweise erzielte die KI bei der Bevölkerung mit 4,6 von 10 Punkten den tiefsten Wert der Erhebung. Am oberen Ende stehen Polizei und Wissenschaft mit 7,9 Punkten. (1)

Das tiefe Vertrauen in KI steht im Kontrast zur rasanten Entwicklung. Sind wir dabei, das Denken und das Entscheiden an Maschinen zu delegieren? Und wohin führt das? Erlauben Sie mir hier einen Abstecher in die Populärkultur. Sie kennen vielleicht «Dune», den Science-Fiction-Klassiker von Frank Herbert? KI wird in diesem imaginären Universum zu einer existenziellen Bedrohung. Die Menschen verlieren die Kontrolle über ihre Schöpfungen und werden zu Dienern der KI. «Dune»-Fans wissen: Es kommt zu einem beinahe 100-jährigen Krieg zwischen den Menschen und der KI. Und die Gesellschaft kehrt danach zu weniger fortschrittlichen Technologien zurück.

Ich glaube nicht, dass dies unsere Zukunft ist. Die Diskussion über den Kampf KI gegen Mensch lenkt vielmehr von den Herausforderungen und Chancen ab, die wir heute mit KI-Anwendungen haben. Bilder waren schon im 20. Jahrhundert manipulierbar, aber mit KI lassen sich im grossen Stil frei erfundene und echt wirkende Bilder und Videos mit dazugehörigen Nachrichtentexten, Webseiten und Podcasts produzieren – alles mit wenig Aufwand und in jeder Sprache. Woher nehmen wir also künftig das Vertrauen, dass digitale Produkte auch echt sind? Sind Digitalisierung und Vertrauen möglicherweise ein Widerspruch, den wir nicht auflösen können?

Für die Digitalisierung im staatlichen Umfeld ist Vertrauen in die Institutionen unabdingbar. Und zum Glück ist das Vertrauen in diese hierzulande hoch. Die Bevölkerung vertraut dem Staat und vertraut der Regierung:

Seit 1987 haben Schweizerinnen und Schweizer über 333 eidgenössische Vorlagen abgestimmt. In rund 79 Prozent sind sie der Empfehlung der Regierung gefolgt.

Auf einer Skala von 1 «kein Vertrauen» bis 10 «volles Vertrauen» zeigt die Studie Sicherheit der ETH Zürich für den Bundesrat seit zehn Jahren Werte von 7 und darüber. Aber: Das ist keine Garantie. Jüngste Zahlen zeigen einen Rückgang. Das ist ein anderes Thema…

Übrigens wurde für 2024 zum ersten Mal das Vertrauen in die öffentliche Verwaltung erhoben und mit 6,9 ist das Vertrauen der Bevölkerung ähnlich hoch. (2)

Wir haben also eine gute Ausgangslage. Aber wie schaffen wir es, dass das Vertrauen auch mit der Digitalisierung hoch bleibt? Wenn der Staat gewohnte, vertrauenswürdige Dienstleistungen vom Analogen ins Digitale transformiert. Vom physischen Schalter an den digitalen. Vom Amtshaus aufs Smartphone.

Erstens müssen wir als Staat digitale Lösungen für die Menschen und Unternehmen und nicht als Selbstzweck bauen.

Anders gesagt: Die Digitalisierung dient nicht in erster Linie dazu, den Staatsangestellten das Leben zu erleichtern, sondern den Menschen und Unternehmen in der Schweiz. Noch vor 10 Jahren hat sich jedes Bundesamt, jeder Kanton, jede Gemeinde eigene Behördenportale gebaut. Als Bürger und Unternehmen wünsche ich mir aber einen möglichst einfachen und nützlichen Zugang, egal ob ich etwas von der Gemeinde brauche, vom Kanton oder vom Bund. Wir sind beispielsweise mit dem Behördenlogin AGOV auf diesem Weg: Für jedes Login bei Behörden sollen Sie künftig eine einzige App verwenden können – das läuft bereits für die Steuererklärung in mehreren Kantonen, auch hier in Bern. Am Steuern zahlen ändert das zwar nichts, aber wenigstens wird das Ausfüllen der Steuererklärung leichter

Vertrauen braucht zweitens Transparenz.

Der Bundesrat informiert transparent über seine Entscheide. Diese Aufgabe obliegt der Bundeskanzlei als Stabsstelle des Bundesrates. Wir haben letztes Jahr 710 Medienmitteilungen zu Geschäften des Bundesrats veröffentlicht. Dieses Prinzip der Transparenz gilt auch im Digitalen: Software, die der Bund entwickelt oder entwickeln lässt, legt er als Open Source offen. Die Grundlage dafür hat das Parlament mit dem Digitalgesetz EMBAG geschaffen.

Schliesslich muss auch das Prinzip der Mitbestimmung im Digitalen gelebt werden so wie wir es seit 1848 im Analogen kennen. Bürger – und seit 1971 auch Bürgerinnen – stimmen ab. Sie sind mitverantwortlich. Wenn einem etwas nicht passt, kann und muss man aktiv werden. In unserer direkten Demokratie läuft das direkt mit Abstimmungen, Referenden und Initiativen. Es ist wichtig, die Bevölkerung auch bei Digital-Projekten einzubeziehen. Der Bund pflegt diesen Dialog beispielsweise bei der E-ID sehr aktiv, sowohl digital als auch analog: Mit Spezialistinnen und Spezialisten findet ein Dialog über GitHub statt, mit der Bevölkerung gibt es physische Treffen und in hybrider Form finden Partizipationsmeetings statt.

Das erste E-ID-Gesetz wurde per Referendum verworfen, weil die Bevölkerung der privaten Lösung nicht vertraute. Die nun vorgesehene Technologie ermöglicht, dass die Daten in den Händen der Bürgerinnen und Bürger sind, abgesichert durch ein staatliches Siegel. Für die staatliche E-ID baut der Bund eine sogenannte Vertrauensinfrastruktur. Auf deren Grundlage soll sich ein Ökosystem elektronischer Nachweise bilden. Nicht nur Behörden, auch Firmen und Organisationen können diese Vertrauensinfrastruktur nutzen. Zum Beispiel für den Altersnachweis beim Wein bestellen. Die Firmen bekommen aber nur die Daten, die sie brauchen, zum Beispiel beim Weinkauf eine Bestätigung, dass eine Person wirklich schon 18 Jahre alt ist.

Die E-ID sollte meines Erachtens als Vorbild dienen, wie der Bund künftig Digitalprojekte nach den Prinzipien «für die Menschen», Transparenz und Mitbestimmung umsetzen kann. Wir werden das auch für den vom Bundesrat in Auftrag gegebenen Versuchsbetrieb E-Collecting so handhaben. E-Collecting soll die politische Teilhabe für Bürgerinnen und Bürger sicherer machen. Die Bundeskanzlei informiert laufend zum Projekt. Und sie zieht Kantone, Gemeinden, Politik, Zivilgesellschaft, Wissenschaft und Fachkreise mit ein.

Und was machen wir mit KI? Für den Einsatz in der Bundesverwaltung hat die Bundeskanzlei im Auftrag des Bundesrates eine KI-Strategie entwickelt. Die Bürgerin und der Bürger bekommt mit der Strategie das Versprechen, dass die Bundesverwaltung KI-Systeme für das Gemeinwohl einsetzt. Der Bund ist nun gefordert, dieses Versprechen mit konkreten Beispielen zu unterlegen und so das Vertrauen zu verdienen. «Vertrauen verdienen» ist ein zentrales Handlungsfeld der Strategie. Denn wir wissen alle: Vertrauen aufbauen und erhalten benötigt Jahre. Zerstört werden kann es in Tagen.

Ich komme zurück auf meine Anfangsfrage. Würden Sie über eine Brücke fahren, deren Statik einzig und allein von einer KI berechnet wurde?

Dieses Szenario ist noch fiktiv und ich verstehe, wenn Sie skeptisch sind. Wenn aber KI als zusätzliche Qualitätssicherung eingesetzt wird, sieht es anders aus: ETH-Forschende haben gemeinsam mit den SBB ein KI-Modell für Brückenstatik entwickelt. (3) Das KI-Modell liefert den Ingenieurinnen und Ingenieuren eine erste Einschätzung der Tragsicherheit von bestehenden Brücken. Die Fachleute entscheiden dann unter anderem aufgrund dieser Einschätzung, wo es Massnahmen braucht. Das ist auch anderswo denkbar: KI kann Risse in den Rädern von Güterwagons erkennen – und so helfen, Unfälle zu verhindern wie jener von 2023 im Gotthard.

Vertrauen wird in Zukunft noch eine zentrale Rolle spielen. Wenn wir KI beim Staat sinnvoll und vertrauenswürdig einsetzen und wenn wir es schaffen, Projekte wie die E-ID umzusetzen, kann damit das Vertrauen sowohl in die Digitalisierung als auch in den Staat gestärkt werden.

Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Fussnoten:

- (1): ETH Zürich, Tresch, Wenger et al: Sicherheit 2024. Vertrauen in öffentliche Institutionen und Behörden, S.129

- (2): ETH Zürich, Tresch, Wenger et al: Sicherheit 2024. Vertrauen in öffentliche Institutionen und Behörden, S.129

- (3): https://baug.ethz.ch/news-und-veranstaltungen/news/2025/02/kuenstliche-intelligenz-hilft-beim-entwurf-und-erhalt-von-bruecken.html

Swiss eGovernment Forum 2025